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    香港六合彩中心网站 www.yaglw.tw 关于全市“七五”普法规划中期执行情况的报告

    ——20181030日在市十五届人大常委会第六次会议上

    市人民政府副市长、公安局局长 卜连海

    主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

       我代表市政府向市人大常委会报告七五普法规划中期执行情况,请审议。

    一、工作开展情况

       (一)加强组织领导,强化普法依法治理工作保障。201611月,市人大常务委员会通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。2017年初,市委、市政府印发了《关于深入开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,同时召开了全市普法依法治理工作会议,明确了普法责任清单制度,组建了全市普法志愿者队伍,全市七五普法工作全面启动。市党政主要领导高度重视普法工作,自治区党委常委、市委书记张院忠和市委副书记、市长赵江涛同志多次深入基层调研,听取专门汇报,对普法工作进行研究部署。市人大、市政协经常性开展督查调研活动。市政府每半年对10个旗县区和80个市直机关部门普法工作情况进行考核评价。同时,市级普法经费按照常住人口人均1元的标准足额拨付。尤其是2018年,在各项预算缩减的情况下,市级普法经费实际拨付270万元。

    (二)加强宪法宣传学习力度,大力弘扬宪法精神。在每年的12月都开展声势浩大的宪法宣传月集中宣传活动。2016年,组织全市行政机关新考录公务员向宪法宣誓活动。2017年,组织市普法依法治市成员单位代表、律师等举行集体宪法宣誓活动?!吨谢嗣窆埠凸芊ㄐ拚浮饭际┬泻?,立即印发了《关于深入开展学习宣传和贯彻实施宪法活动的通知》,增加宪法在党委(党组)中心组学习内容中的比重,在全市开展 尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法主题宣传活动和宪法进万家活动。同时,通过包头微学习等新媒体开展了宪法知识竞赛,参加人员近10万人。

       (三)抓住重点对象,推动全社会学法用法。

    一是抓好关键少数领导干部的学法用法工作。认真贯彻落实《内蒙古自治区关于落实国家工作人员学法用法制度的实施办法》,进一步完善了党委(组)中心组学法、领导干部初任法律考试等制度。连续三年组织开展公务员在线学法和普法考试,常态化开展国家工作人员就职前宪法宣誓和县处级领导干部旁听法院庭审活动。领导干部和公务员学法用法情况纳入干部选拔任用和公务员年度考核。

    二是抓好关键时期青少年的学法用法工作。积极落实《青少年法治教育大纲》,以法治教育进课堂、进社区、进家庭为目标,坚持课内教育与课外教育相结合、学校教育与社会管理相结合,积极构建学校、家庭、社会三位一体工作体系。司法行政部门与教育行政部门密切协调配合,通过法律知识竞赛、法治夏令营等活动,不断培养青少年法治意识。市中级人民法院加强未成年人案件审判工作,成立全区首家未成年人心理援助辅导基地,帮助失足青少年回归社会;包头市铁道职业技术学院创新互联网+安全教育授课模式,将安全教育的必修科目及近年来校园多发案例全部上传互联网,学生可通过网络自学各类法律和安全知识,法治宣传成效明显。

    三是抓好关键对象农村两委班子成员的学法用法工作。采取定期培训、以会代训等方式,每年对村两委班子成员进行培训。土右旗通过法律服务大篷车,深入全旗乡镇、村(社区)对两委班子成员和农牧民开展法治宣传和法律服务;石拐区、九原区利用农村冬闲和三下乡活动,组织普法志愿者深入苏木嘎查开展蒙汉双语普法活动。

    四是抓好关键主体企业经营管理人员的学法用法工作。包钢集团、一机集团等大型企业建立完善了系列企业内部规章制度,规范了议事机构规则,全部建立法律顾问制度。北重集团法律顾问进入决策层,参与企业重大决策,对企业可能涉及的法律风险重大事项提出对策建议,有效规避企业经营风险。

    (四)结合工作实际,深入开展社会主义法治文化建设。组织开展法治文化四创工程法治文化示范基地创建活动,成立了土右旗、九原区、石拐区三支法治乌兰牧骑队伍,创作了《真的假不了,假的跑不了》、《选村官》等一批优秀节目。制定出台《法治文化建设示范基地创建标准》,“63”普法工程进行提档升级,推进全市法治文化建设实体化、系统化。土右旗建设了以和谐、法治、平安为主题的平安接力主题公园;白云矿区绘制3D法治文化动漫墙;昆区打造全市首家社区法治体验馆,通过交通消防安全体验、禁毒宣传、法治成果展,增强群众学法的体验性、参与性和互动性。

    (五)落实普法责任,形成齐抓共管普法大格局。针对我市精准扶贫工作任务繁重的情况,在基层一线开展了精准扶贫和惠民政策宣讲活动,深入宣传征地拆迁、补偿安置、资源开发、环境?;さ确矫娴姆煞ü?,教育引导群众自觉服从大局,有力助推了精准扶贫攻坚。市公安局首创网上包头24小时警局,粉丝达152万,访问量超过5200万人次,在方便群众办事、接受群众举报、精准打击违法犯罪的同时,为广大群众普及了法律法规,实现了执法与普法的统一。市住房保障局、人社局、总工会、卫计委等部门围绕群众关心的房屋拆迁、劳动用工、劳动保险、医疗卫生等热点、难点问题,将执法检查与普法宣传紧密结合,通过集中宣传、以案释法、培训讲座等方式,最大限度地满足各个层面法律需求。

       (六)创新特色载体,营造普法依法治理浓厚氛围。积极打造报刊有文、广播有声、电视有影、网络有痕,媒体全联动、舆论广覆盖的媒体普法宣传新格局,实现主流媒体普法全覆盖。建设以公交车为载体的法治公交线路,配合已建成的法治文化广场、法治阅览站,开展群众喜闻乐见的普法宣传活动。包头电视台开办《现场说法》栏目、包头广播电台开办《法制第一线》栏目,采取律师点评等方式以案说法,普及法律知识???/span>“包头智慧普法APP”,在包头24小时警局开通普法宣传窗口,近40名执业律师随时在线解答群众提出的法律问题。同时,打造包头普法微信矩阵,为群众在线提供个性化、定制化普法产品,实现了覆盖人群最大化、普法效果最优化。

       (七)坚持普治并举,推进依法治理实践进程。深入开展多层次、多领域的法治创建活动。制定了《包头市十三五法治政府建设专项规划》,健全重大行政决策规则和程序。编制完成权责清单,确定市本级行政权力7037项,精简行政审批,不断优化公共服务事项。推行政府法律顾问制度,实施一村(居)一律师工程,全市四级法律顾问总数达683人,实现从市级到嘎查村社区的四级法律顾问全覆盖。修订和完善包头市民主法治示范单位创建标准,全市70%的嘎查村、社区达到创建标准,昆区被评为全国法治县区创建活动先进单位。深化行业依法治理,环保、交通、卫生、工商、安监等部门,经常性开展安全生产、食品安全、环境?;さ茸ㄏ钜婪ㄖ卫砘疃?。各行业、部门依法履职、诚信尽责、自我管理意识进一步提高。

    二、存在问题和不足

    (一)普法工作重要性认识不到位。一些地区、单位对普法工作的重要性、长期性认识不足,没有将其摆上重要的议事日程,谁执法谁普法等相关要求还没有真正落到实处;个别领导抓普法工作的热情不高,力度不够,履行第一责任人职责不严;基层普法统筹协调较难,部门共同参与积极性不高;个别地区和单位普法工作人员配备不足、普法经费投入不够,普法阵地建设滞后。

       (二)普法工作整体推进不平衡。从区域看,农牧区的普法工作与城区还有一定的差距;从工作组织看,抓普法工作旗县区热,基层社区村镇冷,主管部门热,协作部门冷;从普法对象看,对农村外出务工人员、流动人口和无业青少年的普法教育还缺乏行之有效的手段;从普法内容看,对宪法的学习宣传营造氛围不够,针对不同人群特点,开展有针对性的宪法宣传不足,宪法宣传全覆盖与上级要求还有差距。

       (三)普法工作针对性、实效性不够强。一些地区、单位的普法宣传教育的形式、措施、方法等多数还是老一套,日常普法大多采取悬挂横幅、发放传单、摆摊设点等方式,熟练应用新媒体开展普法宣传不足,各类新媒体平台关注度低,推送内容吸引力不够;普法宣传没有深度,重条文宣传、轻理念启发,往往是告诉了人们应该怎么做,而没有讲为什么要这样做,使法律条文背后的法治精神未能被大众了解和接受;以案释法、法治文化建设还需不断加强。

       (四)普法与法治实践结合不紧密。执法、司法、法律服务过程中的普法责任落实还不够有力,存在普法和法治实践两张皮的情况,有时候不能做到在法治实践中实时普法、精准普法;普法工作的效能还没有完全转化为依法治理的实践,在学法与用法上还有所脱节,仍然存在有法不依、执法不严、违法不究的现象,全社会对法治的信仰与尊重、法律至上的理念还没有牢固树立。

    三、下一步工作安排

       (一)进一步提高思想认识,完善普法工作机制。在定位上,紧紧围绕党的十九大提出的三大攻坚战、全市中心工作和改革发展稳定中存在的突出矛盾,把普法和依法治理工作与经济社会事务同部署、同考核,把普法和依法治理工作真正纳入各级党委政府年度工作计划,列入经济社会发展综合评估体系和各地区、各部门的目标管理责任制,真正形成党委领导、政府实施、人大监督,社会各层面共同参与的大普法工作格局;在措施上,严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确规定普法的目标、原则、内容、方法及法律责任,形成长效机制,保证普法工作的系统性、稳定性;在经费保障上,切实按照辖区总人口数每人不低于一元的标准把普法教育经费列入财政预算,并做到专款专用。

       (二)进一步转变思想观念,树立普法新理念。坚持以人民为中心,准确把握社会需求和群众期待,努力使普法工作贴近基层、贴近群众、贴近生活,坚持把培养公民的法律意识和法治信仰作为普法的根本方向和战略目标。在宣传方式上,选择群众最方便、喜闻乐见的形式;在宣传效果上,以群众对法律知识、法律意识的接受和运用程度作为评价的尺度;在宣传途径上,把宣传法律和运用法律服务群众结合起来,为群众在工作生活中提供法律服务?!  ?/span>      

       (三)进一步夯实普法阵地,营造浓厚法治文化氛围。整合文化资源,不断拓宽普法阵地,优化宣传载体,结合新出台的重点法律法规宣传,努力打造内容权威准确、贴近群众生活、通俗易懂的特色法治文化,增强法治宣传教育感染力和渗透力。

       (四)进一步落实普法责任制,形成普法大格局。建立健全国家机关普法责任定期工作报告、工作督办、工作考核等制度,不断完善党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与的普法工作机制。按照普法责任清单的要求,坐实各司法、执法单位的普法责任,明确任务、强化指导、齐心合力,形成齐抓共管、协调配合的大普法格局。建立奖惩机制,以人民群众满不满意为标准,对各责任单位的普法实效严格考核和监督,推动谁执法谁普法”“谁服务谁普法各项工作任务落到实处。

       (五)进一步突出重点,增强普法针对性。坚持把学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、社会主义核心价值观、新修订的宪法、中国特色社会主义法律体系、党内法规及民族区域自治法等内容做为重点,努力实现全社会普遍知晓。同时针对领导干部、国家机关工作人员、学生、农牧民、外来务工人员、企业职工等不同群体的不同诉求,有针对性地开展普法宣传。

       (六)进一步加强调研,建立科学的考核评估体系。结合包头实际,设定科学全面的评估标准和量化指标,制定公开公平的评估办法和运行程序,形成客观公正的评估结果及有效的结果运用机制?;沟谌交蛊辗ㄆ拦拦ぷ?,推广运用网上考评系统。


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