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    香港六合彩中心网站 www.yaglw.tw 关于接受市人大常委会评议市扶贫办工作的自查报告

    ——20181029日在市十五届人大常委会第六次会议上

    市扶贫办主任 云瑞

    主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

    按照《包头市人大常委会关于对市扶贫办工作进行评议的实施方案》要求,现向市人大常委会报告2016年以来市扶贫办工作情况,请予评议。

    一、基本情况

    全市现有1个自治区级扶贫开发重点县(固阳县),2个建档立卡人口2000人以上的旗县(达茂旗、土右旗),29个自治区级建档立卡贫困村(经行政村撤并,现为27个)。截至20189月底,经建档立卡数据信息调整和补录,全市享受帮扶政策的建档立卡贫困人口有750714959人,其中:固阳县44308638人,达茂旗11692378人,土右旗17833690人,石拐区114223人,东河区1130人。有未脱贫人口21614363人,其中:固阳县11462253人,达茂旗262539人,土右旗7251509人,石拐区1732人,东河区1130人。

    (一)明确脱贫攻坚目标任务。2020年,确保现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保区贫县固阳县摘帽。

    (二)攻坚目标任务完成情况。截至目前,全市共有脱贫人口(享受政策)534610596人,今年计划减少贫困人口1906人,剩余贫困人口2019年全部脱贫。29个自治区级贫困嘎查村已分别于2016年和2017年两批次全部出列。固阳县区贫县摘帽工作在年初完成自查、自审工作的基础上,近日按照自治区扶贫开发领导小组安排,再次进行了自查、自审工作,已具备摘帽条件,正在按照程序上报自治区扶贫开发领导小组。

    二、坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委关于脱贫攻坚的决策部署

    2016年以来,市扶贫办在市委、市政府的高度重视和正确领导下,在市人大常委会的依法监督和大力支持下,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,积极落实党中央、自治区党委和市委的各项决策部署,认真按照六个精准五个一批工作要求,深度聚焦我市脱贫攻坚既定目标,突出解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。一是坚持把精准识别作为做好脱贫攻坚工作的基础,按照识别标准,全面开展摸底调查和建档立卡回头看工作,建档立卡精准识别更加精准,为全市如期打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础,努力解决了扶持谁的问题。二是层层签订目标责任书,逐级落实责任,做到人人肩上有担子、个个身上有责任,切实解决了谁来扶的问题。三是根据贫困户致贫原因、分类施策,因人因户落实 五个一批扶持措施,真正解决了怎么扶的问题。四是注重脱贫质量,根据两不愁、三保障标准,落实贫困退出机制,坚决防止虚假脱贫、数字脱贫,保证脱贫结果真实可信,确保了扶贫对象退出精准,经得起历史检验,有效解决了如何退的问题。

    三、履行职责,发挥职能作用,坚决打赢脱贫攻坚战

    (一)切实加强脱贫攻坚的组织保障。一是全方位压实攻坚责任。按照市委、市政府安排部署,全市上下始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任,各级都建立了党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制,层层签订责任书,逐级立下军令状,市县乡村四级书记一起抓扶贫,特别是今年市扶贫开发领导小组成立综合、考核、宣传3个工作组和17个专项工作推进组,进一步明晰了职责,形成横向到边、纵向到底、合力攻坚的责任落实体系。二是健全完善工作调度机制。市委、市政府将脱贫攻坚纳入全市定期调度的重要内容,2016年以来市扶贫办共协助组织召开60多次各类会议,研究部署脱贫攻坚工作,进一步压实了各级的攻坚责任,推动各项政策措施落实落地。三是打造过硬的攻坚队伍。出台《关于加强贫困嘎查村驻村工作队选派管理工作的实施办法》,2018年初调整55家帮扶单位,召回7名市派驻村干部,市县两级选派1600多名干部对全市361个有贫困人口的嘎查村实施全覆盖驻村帮扶。四是建立脱贫攻坚政策体系。围绕打好、打赢脱贫攻坚战,结合我市实际,制定实施《十三五脱贫攻坚规划》、《关于打赢脱贫攻坚战的意见》、《关于深入贯彻落实习近平扶贫思想和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神坚决打好打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《包头市打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018—2020年)》、年度脱贫攻坚方案、志智双扶活动实施方案、医疗救助实施方案等政策措施,为打赢脱贫攻坚战提供了政策和制度保障。五是建立脱贫攻坚投入体系。2016年以来市级财政累计投入专项扶贫资金2.33亿元,其中2018年的本级扶贫资金达到1亿元。在会同财政部门及时足额拨付扶贫资金的同时,积极协调落实中央、自治区扶贫资金1.49亿元,整合涉农涉牧资金1.6亿元,发放金融扶贫贷款8.012亿元。同时,严格监督资金的使用和管理,确保资金使用的安全高效。

    (二)进一步夯实精准识别基础工作。按照自治区建档立卡工作安排,组织各地深入开展建档立卡回头看和贫困人口动态管理工作。2017年,先后于5月份和11月份开展两次扶贫对象动态管理工作,共抽调7050名干部历时2个月,对全市14.6万户36.6万名常住农牧民进行了全面摸底清查,对建档立卡对象进行了动态调整。今年又根据自治区关于做好建档立卡数据信息调整和补录工作的安排部署,组织5200多名干部,共排查农牧民6.1万户14.4万人,共识别新发生贫困人口353人,清退或自然减少识别错误1588人。通过动态管理调整工作,切实做到应纳尽纳、应退尽退,贫困人口识别和退出更加精准。

    (三)扎实推动各项脱贫攻坚举措落实落地。按照因地制宜、因村因户因人施策的工作要求,认真研究制定具体的措施和办法,扎实落实五个一批各项帮扶措施,确保各项举措精准落实到户到人。产业扶贫方面,组织实施80多个重点产业项目,依托龙头企业和合作社通过资产收益、托管、产业奖补、产业分红和订单收购等模式,建立起企业与贫困户的长效利益联结机制。通过不同的产业发展模式,让有劳动能力的贫困人口发展产业,让丧失劳动能力的贫困人口资产收益、分红托底,实现贫困人口依靠产业增收全覆盖。按时完成县级脱贫攻坚项目库建设。同步推进了光伏、电商、旅游扶贫等扶贫项目。易地扶贫搬迁方面,完成易地扶贫搬迁任务6924人,其中:建档立卡4870人、同步搬迁2054人,同时推进搬迁后续产业发展及配套措施。生态扶贫方面,退耕还林工程覆盖11472560人,下达补助资金666万元;公益林补偿涉及14443199人,下达补助资金55万元;聘用219名贫困人口参与林业管护工作。教育扶贫方面,为建档立卡贫困学生(小学、初中、普高)每人每年发放500元交通费补贴,2017年落实815名,今年计划落实658名,目前已落实648名。推行未考上大学贫困学生免费免试就读包头职业技术学院政策,201721名贫困学生入学就读,每生每年减免费用和发放生活补助约1.6万元。严格落实贫困家庭子女就读高校补助政策,2017年为37名新考入高校贫困生发放资助金128万元,今年已受理67名。38所市区中小学与贫困地区学校结对共建,包九中、一机一中、北重三中、包钢五中在土右、固阳、达茂设立扶贫项目班。健康扶贫方面,深入落实三个一批救助和兜底报销等政策措施,研究制定了医疗救助一站式报销结算办法,由医疗救助基金先行预付报销,加快贫困群众报销进度。自2017年起由政府全额代缴贫困人口基本医疗保险个人缴费部分。累计为15095人次慢病患者上门送药,累计为10311人次患病贫困群众兜底报销934万元。政策兜底保障方面,截止目前,为1888名未脱贫人口代缴养老保险费,将4523名贫困人口纳入低保保障范围,176名贫困人口列入五保保障。

    (四)推动全社会广泛参与脱贫攻坚。创新社会公益扶贫。在全市发起认购贫困户农畜产品,助力脱贫攻坚行动,建成8个绿色农畜产品直销店,各级干部和爱心群众积极认购爱心扶贫卡,认购资金900多万元;开展园林绿化扶贫,采取与贫困乡镇现有种植户或合作社合作方式,采购其现有苗木,所售苗木利润按一定比例补给当地贫困户,并吸纳13名贫困人口从事园林绿化工作;开展艺术品义拍扶贫,包头籍书画名家义捐作品310件,目前拍得440多万元。全面开展社会扶贫。组织249个帮扶单位到各有关旗县区召开社会帮扶对接会,加强贫困村与对口帮扶单位的联系,落实帮扶资金(物资)4700多万元;发动民营企业捐赠900万元助力固阳县精准脱贫;包头市扶贫基金会和慈善总会发起开展了2018夏季慈善义拍义卖活动;全面启动中国社会扶贫网在固阳县的上线工作。2017年全区社会扶贫工作现场会在我市召开。

    (五)深入开展扶贫扶志扶智活动。针对贫困群众内生动力不足等问题,今年制定实施志智双扶活动实施方案,会同市委宣传部实施了一系列脱贫攻坚宣传和典型选树活动,进一步激发贫困群众内生动力,克服等靠要思想。在包头日报和电视台开设专题专栏刊发了180余篇稿件(视频),同时积极主动向中央和自治区级媒体推送发布新闻报道20余篇。组建脱贫攻坚宣讲团巡回宣讲129场次,开展乌兰牧骑巡演活动、脱贫典型故事进村、社会主义核心价值观宣传教育进村等各类活动380多场次。固阳县出台自主脱贫示范户评选奖励办法,对个人通过发展产业扶持目录之外项目、务工或其它经营方式实现脱贫的贫困户给予奖励。同时,针对贫困农牧民开展了一系列实用技术培训等。

    四、认真落实市人大常委会决议决定及代表意见建议

    认真贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定,坚持重大问题及时向市人大及分管领导和相关专委会报告制度,自觉接受人大监督。2016年末市人大对全市精准脱贫工作进行了审议,针对人大常委会提出的精准识别工作需要进一步做实、五个一批减贫计划有待进一步加强、监督考核工作力度需要加大、打赢脱贫攻坚战的氛围需要进一步提升等问题,市扶贫办高度重视审议意见,全面落实审议意见。2017年全市脱贫攻坚工作取得明显成效,实现减贫5702人,超自治区下达指标836人,剩余16个自治区级贫困村出列。认真办理人大代表提出的建议,严格按照人大代表建议政协提案交办会议精神,明确主要领导是办理工作的第一责任人,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体负责、有关科室具体办理的工作机制。2016年以来,我办共圆满承办人大代表提出的建议7件。虽然这几年我办承办的人大建议并不多,但每一件都得到代表的满意和好评。

    五、不断加强机关作风和队伍建设

    脱贫攻坚是一场没有退路的硬仗,为了打好打赢这场硬仗,我办十分重视队伍的建设工作,努力做到硬仗需要硬人的基本要求。一是认真落实全面从严治党要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立四个意识,严格落实领导班子主体责任、党组书记第一责任和班子成员一岗双责。着力建强支部战斗堡垒,充分发挥党员先锋模范作用。二是强化纪律作风建设。两年多来,严格落实两个责任。把党风廉政建设与精准脱贫攻坚任务同部署、同实施、同考核。特别是今年以来,我市扶贫系统全面贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神,紧紧围绕全市作风建设年安排部署,聚焦国家扶贫成效考核对自治区反馈问题排查整改工作、国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚作风建设年要求,以作风建设促进脱贫攻坚。三是抓好领导班子建设。不断改进工作方法、加强学习教育,提高科学决策水平、增强服务能力,强化班子能力建设。认真执行民主集中制,重新修订完善了党组会议制度、主任会议制度和三重一大议事制度,重大事项一律提交会议研究决定。

    我市脱贫攻坚虽然取得了明显成效,但通过上级考核检查和我办工作中掌握了解,发现我市脱贫攻坚工作还存在着产业扶贫层次不高、贫困户脱贫内生动力不强等问题。下一步,我们将深入贯彻落实党中央、国务院和自治区、市委关于脱贫攻坚的重大决策部署,特别是以此次市人大常委会评议市扶贫办为契机,围绕脱贫攻坚重点工作再聚焦再发力,确保焦点不散、靶心不变、频道不变,咬住目标加油干,坚决打好打赢脱贫攻坚战。


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